關於部落格
貼圖區
  • 2014

    累積人氣

  • 0

    今日人氣

    0

    訂閱人氣

專家建議將執法權關進制度的籠子里

  法制網見習記者王開廣   11月22日,由中國人民大學憲政與行政法治研究中心主辦的“深入推進依法行政 加快建設法治政府”學術研討會暨中國人民大學法律發展報告撰稿工作報告會在北京舉行。與會專家學者共同探討依法治國背景下的現代政府治理理念和法治政府建設等前沿法律問題。   與會者指出,要實現依法治國,首先對內要依法治黨。依法治黨不是權宜之計,也不是抽象口號,而是新的歷史時期 的新的治 模式執政黨:依法治黨、依法執政史時期下的新的治理模式。其次是對外要依法執政。依法執政是黨對執政規律的科學認識,是依法治國的關鍵和前提,是我國政治體制改革的核心內容之一。   在國務院參事、中國政法大學教授朱維究看來,法治政府建設中存在以下問題:法律未獨立於政府,權威性不夠,法律草案具有濃厚的行政色彩,行政立法突破法律保留原則,政策成為執法的主要和直接依據。行政組織法體系不健全,未建立公開透明的公共財政制度;行政執法權配置不科學,未明確執法權限進行委托執法,執法主體內部職能分離原則缺失;對執法不作為缺乏行之有效的問責監督機制。為此建議,切實提升“依法行政”的地位,正確界定政府與市場的邊界與關係,加強行政立法、提高制度建設質量,健全行政組織制度。   人大法學院教授莫於川表示,法治中國是中國夢的制度保障,良法善治是實現法治政府建設的必由路,法治政府建設須重視黨的群眾工作傳統。加快建設法治政府,對於公民來說屬於賦權性、授益性、可選擇性的制度規範(例如給付行政)可以寬鬆一點;對於公民來說屬於禁止性、限權性、損益性的制度規範則應非常謹慎和嚴格對待(如罰款)。創新舉措的出發點、目的性必須正當,必須堅持以人為本,實現私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡。切忌“與民爭利”,創新舉措的社會效果應貼近出發點和歸宿點,實現動機與效果的統一。   人大法學院教授朱大旗認為,稅務系統依法行政現狀與法治政府建設的要求相比,仍然存在明顯的差距:一些重要的依法行政基礎性制度、機制亟待建立和完善;部分稅務人員特別是少數領導幹部的法治觀念、法治意識還有待提高;個別稅收政策和徵管措施規定不夠科學、具體、明確,存在重立法、輕清理的現象;稅收執法不夠規範,以權代法、隨意執法等有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生;稅收執法監督制約機制不夠健全,執法監督失之於寬、失之於軟;稅務機關推進法治工作的整體合力尚未真正形成,推進機制、方式、手段等有待完善,依法行政水平尚未成為衡量稅收工作的重要標準。為此,需要加快稅收立法進程,提高隊伍法治素養;加強稅收徵管制度建設,開展專項活動;進一步推進稅務行政審批制度改革,完善政府信息公開制度,全面推行政務公開;強化行政救濟與司法監督,依法化解社會矛盾糾紛。   山東大法學院教授肖金明強調,深入推進依法行政,除將行政管理和執法權關進制度的籠子裡外,還必須將政府立法和決策、監督和問責納入法治軌道,將決策權和監督權關進制度的籠子里,這就需要建立健全由人大主導立法的體制機制,並用制度保障社會各方面參與立法,包括完善引入第三方參與立法論證和起草工作的制度和機制,用體制機制防止立法上的政府權力本位傾向和行政部門主義。加快建設法治政府,除強調完善政府自身監督制約體系,加強層級和專門監督尤其是審計、監察監督外,還必須用制度保證司法機關的地位和作用,保障有效監督違法行政,通過依法獨立公正司法深入推進依法行政和全面推進依法治國。   來自全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家衛計委、國家安監總局、教育部、民政部、北京市高院、北京市一中院、上海市二中院、南京市城管局、蘇州市法制辦等相關部門和機構的領導,以及來自國內著名高校和科研機構的專家學者圍繞我國當前法治政府建設與發展中面臨的新情況、新形勢和新問題,結合推進依法行政、建設法治政府,履行政府職能、健全決策機制,改革執法體制、完善執法機制,強化制約監督、推進政府等重大熱點難點和爭點問題進行深入研討。  (原標題:專家建議將執法權關進制度的籠子里) .
相簿設定
標籤設定
相簿狀態