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四川農行加快依法治行建設築牢穩健行遠根基

  《韓非子·有度》中雲:“國無常強,無常弱;奉法者強,則國強,奉法者弱,則國弱。”對一國而言,依法治理是強國之基、興國之本、健國之策,黨的十八屆四中全會更是旗幟鮮明地提出我國“建設社會主義法治國家”的目標。農行四川分行作為我國西部最大的國有商業銀行,長期以來牢固樹立“誠信立業,穩健行遠”的核心價值觀,以依法治行為統領,堅持深植法治文化,突出法律價值創造能力,不但業務經營業績逐年穩步上升,還在“四五”、“五五”普法工作中連續2次被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育先進集體”稱號,成為全川惟一獲此殊榮的金融機構,為踐行法治中國建設作出了積極貢獻。   將法治理念作為有效推進依法治行的核心   “沒有信仰的法律將退化成為僵化的教條,而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信。”一切法律被社會公眾信仰,法治才有了根植的土壤。農行四川分行黨委高度重視法治理念的深植,以憲法為引領,以強化普法教育為手段,堅持法制宣傳教育與服務四川經濟發展相結合、與企業文化建設相結合、與服務“三農”相結合、與提高員工依法辦事能力相結合,讓法治理念在廣大幹部員工心中深扎根基,溶於靈魂,在全行形成了信仰法治、遵守法治、維護法治的良好氛圍。   以法治宣傳為抓手,著力提高法治素養。法治建設的成敗與否與全行法治水平息息相關,全行法治水平高低由全行員工法治素養所決定。農行四川分行一是切實把握提升法治素養這一根本要素,大力宣傳法治精神,將黨中央依憲施政的理念和理論發展內化為全行依法決策、依法管理、依法經營的具體內容,每年通過分行黨委中心組學習、新入職員工培訓、農銀大學四川分校員工輪訓等學習平臺灌輸給每一位幹部員工,讓全行上下樹立在法律範圍內活動的觀念,形成了崇法、遵法、護法的法治基礎。二是圍繞實現“中國夢農行夢”遠大目標,建立學習激勵機制,鼓勵廣大幹部員工學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。圍繞保障和促進四川經濟社會“兩大跨越”發展,學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規;圍繞服務“三農”責任擔當精神,學習宣傳與群眾生產生活尤其是與“三農”密切相關的法律法規;圍繞提高依法治行能力,學習宣傳金融法律法規,在全行營建了良好的學法守法用法的法治環境。三是積極履行社會責任,依托網點優勢,將金融服務與法治宣傳有機整合,開展了形式多樣的宣傳活動,將金融服務與法律知識送到一線、送到基層、送到人民群眾手中,讓廣大群眾走進銀行網點就能看得到、見到銀行員工就能聽得到、來到櫃臺就能摸得到。在今年國家首個憲法日宣傳教育活動中,該行各分支機構結合“送金融知識”宣傳營銷活動,走上街頭,走進社區,走訪客戶,將法律知識和金融知識送進千家萬戶,樹立了良好的社會法治形象。   以領導幹部為重點,著力提高法治能力。領導幹部居於單位的中樞地位,更應是法治的堅定捍衛者。農行四川分行將法制教育與法治實踐相結合,以加強各級行領導幹部、中層管理人員等的法制宣傳教育為重點,大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化,並將法律知識學習和掌握情況作為年度考核和任用考察時的重要內容;大力加強廉政法制教育,促進懲治和預防腐敗體系建設,推動“兩個責任”主體在基層行全面落實;大力加強基層幹部的法治教育,以程序性法律法規宣傳為切入點,註重由單純註重法定權利的宣傳向註重法定權利和法定義務相統一的宣傳的轉變。大力培養客觀公正、廉潔奉公、誠實守信的職業道德觀,為依法治理工作的深入開展夯實了基礎。   以創新形式為要求,著力提高法治成果。法治宣傳的基本目標是讓法治理念普及到廣大幹部員工心裡,扎根於靈魂。農行四川分行充分發揮大眾傳媒的積極作用,加強各類法制宣傳陣地建設,充分利用省分行現有經管網絡、局域網、《企業文化簡報》、《參閱》、單位學習園地等各種傳媒陣地,宣傳普及法律知識,開展法律咨詢和服務;邀請行內外專家舉辦普法講座,組建專家研討會集中研究業務經營發展中面臨的問題,不斷提升全行運用法治思維和法治方式解決問題的能力;開展警示教育,組織員工參觀教育警示基地,請服刑人員現身說法,堅定員工守法信念;引導員工自學,將學法、用法轉化為工作習慣,配發各類法律讀本,並不定期組織答卷,督促和檢測員工學習效果。   將制度建設作為有效推進依法治行的基石   良法才能善治,十八屆四中全會《全面推進依法治國若干重大問題的決定》詮釋了法律制度建設的重要性。規章制度作為規範企業經營管理的“內部法律”,良好的制度體系更是全行科學經營、有效發展的基礎。農行四川分行歷來重視制度建設,現有制度涵蓋了業務經營和管理的主要範疇,所轄各分支機構不斷健全和細化各項制度,積極探索符合各自特點的制度管理手段,已摸索創建出一套適合自身發展實際、具有四川區域特色的制度體系、管理流程和經營機制。   適應公司治理要求,架構制度體系全新模式。農行在股改前就出台了《規章制度管理辦法》,用以規範制度制定流程。農行四川分行以此為契機,全面系統梳理現行規章制度。通過省分行各部門提交梳理底稿、二級分行上報意見、調研報告、單項制度意見書,省分行法律事務部分析審核上報,形成工作底稿等方式,修訂不適應新的公司治理要求的制度,廢止過期失效的制度。經過梳理,該行摸清了股改後的制度“家底”,以“公司章程——基本制度——具體規章——分行規章制度”為基本框架,構建了適應現代公司治理要求的制度體系。   落實制度建設綱要,健全完善經營管理制度。在農總行全新制度管理體系下,農行四川分行各級行組織人員進行認真學習、培訓和討論,制定了貫徹落實總行制度管理要求的實施細則,明確了實施目標任務、時間要求、保障措施和責任部門,打造全行分層、分類、分塊管理新模式,明確制度立項、起草、審查、審批、發佈、評價、修訂、廢止和清理等管理流程,細化“三農”、對公、零售、風險管理、資金計財、科技與產品、行政支持與監督檢查等板塊具體規劃和規章,確保總分行制度體系的統一嚴謹,上行下效,從源頭上解決了制度建設的重覆、衝突、浪費和真空的問題,有效指導全行制度制定和管理行為,全面提高了全行制度建設水平。   創建合理工作機制,有效深入推進制度建設。農行四川分行建立了制度宣傳機制、科技支撐機制、定期清理機制,制度動態管理機制等工作機制,有效推動制度建設工作的開展,確保制度建設在全行深入推進。一是創建制度宣貫機制。該行按照“統籌管理、分工負責、總分聯動、成果共享”為原則的制度宣貫工作機制,按季(年)度對與銀行業密切相關的重點法律法規及內部重要規章進行解讀,分析內外部法律法規變化對銀行經營管理的影響,提醒可能發生的法律風險,及時相應調整制度、流程、合同、系統,先後在省分行經管網上發佈供全行學習使用。二是創建科技支撐機制。該行認真貫徹落實農總行《關於全行規章制度數據庫應用和管理的通知》、《關於推廣員工上網學習制度法規的通知》等文件精神,將總行制度數據庫宣傳推廣工作與本行制度數據建設推動同時部署,安排專人定期維護,建立法律法規學習園地,強化科技力量對制度數據庫的支撐,使總分行兩級數據庫在該行發揮最大使用效能。三是創建定期清理機制。為有效統籌管理,該行以制度年度立項為節點,每年製作立、改、廢、轉的制度清單,按年度批量轉正試行制度,集中發佈簡單修訂的制度,隨時掌握制度“家底”。為確保制度及時清理,該行以2年為時間單位,由法律部門牽頭對轄內已發佈制度進行集中清理,將有效制度集中公示方便全行員工學習使用。四是創建制度動態管理機制。該行按年度制定製度發佈計劃,建立定期通報機制,按時發佈全年制度建設通報,按季公佈制度當季發佈情況、年度立項執行進展情況以及制度建設中存在的主要問題,並提示下一步工作重點和註意事項,有效指導全行及時推進制度建設工作。   將制度執行作為有效推進依法治行的保障   法制不健全,那麼依法治國就是無根之木、無源之水。法治不到位,再健全的法律法規也是鏡中花、水中月。農行四川分行在依法治行建設進程中遇到的各類問題,歸根結底就是執行不到位的問題。農行四川分行行黨委深知強有力的執行是確保依法治行落到實處的保障,近年來全行強化權力約束,圍繞用依法治行推動業務健康發展這一中心目標,加強監督檢查,落實考評激勵,確保全行依法治行政策方針、規劃措施有效實施。   把“權力關進制度籠子里”。“法律推不開特權的門,也跨不進人民的心。”農行各級幹部員工都掌握著一定的權力,必須把權力的運行納入法治的軌道,全行法治建設才有基礎。首先明晰權力的邊界即權力清單,嚴格禁止自我賦權,確保幹部員工行為在法律和制度規制的框架和範圍內,不得擅越邊界和違規操作。其次依法治理“不作為”、“亂作為”、“選擇性作為”等頑症痼疾,篤行“法定責任必須為,法無授權不可為”,防止因權力進籠導致個別幹部員工產生消極情緒,形成懶政怠政亂政,影響農行發展。   用法治推動經營管理健康發展。企業的生存發展離不開法律,農行每一項經營管理活動,更都與法律緊密相關。要實現農行業務經營快速、健康發展,就是要將法治核心價值嵌入業務經營管理的全流程中。農行四川分行在決策環節,強調決策要體現法治理性,將法治理性的規則性、程序性、民主性、執行性原則自始至終貫穿於經營管理決策的全流程,尤其在信貸審批、財務管理、招標採購、業務與產品創新、幹部人事管理等重要領域和重點環節,嚴格落實決策有據、決策有序要求,切實做到依法合規決策。在管理環節,註重發揮法治的正向價值功能,有效制衡急功近利的短期行為和形形色色的實用主義傾向,避免經營管理陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈,確保經營績效的正當性、有效性和可持續性,為永續發展提供法治保障。在經營環節,用法治方式與產品、營銷、採購等業務流程緊密切合,構築了具有四川特色的全流程跟蹤的法律審查平臺用以防控法律風險,建設了省市縣無縫對接的法律支持體系用以促進全行業務發展,組建了專業高效底蘊深厚的法律團隊用以維護農行權益。   加強考核監督確保法治有效落實。自農總行全面推進依法治行以來,農行四川分行在上級行系統的頂層設計框架下,高度重視依法治行政策方針的層層落地生根。一方面建立嚴密的監督機制推動落實。讓一級監督一級、全員參與監督、人民群眾有效監督等監督措施有機結合,確保法治農行建設持續推進。對空喊口號、敷衍應付、只做錶面文章的嚴肅問責,對措施空泛、執行乏力的要勒令整改,對陰奉陽違、違法違規屢禁不止的嚴格責任追究。另一方面探索建立有針對性的考核體系,解決法治建設動力不足的問題。緊緊圍繞法治農行建設的長中短期目標,在做好總體規劃和分階段實施計劃的基礎上,對幹部員工重要法律學習、經營管理決策、農行權益維護以及法律隊伍建設情況等進行量化考核。同時,逐步在綜合績效考核中納入法治指標,將依法治行措施落實、法治建設成效等與幹部任用直接掛鉤,形成有效的激勵約束。   長風破浪會有時,直掛雲帆濟滄海。黨中央已經對依法治國作出了全面安排部署,農總行對依法治行進行了統籌規劃。面對新的機遇和挑戰,農行四川分行將進一步增強依法治行理念,將法治思維和法治方式運用到支持四川經濟社會可持續發展等各項經營改革實踐當中,鞏固擴大業務經營成果,進一步提升依法治行水平,為推進法治金融建設,促進法治國家、法治社會、法治農行建設作出應有貢獻。   謝鋼 郭偉   (原標題:四川農行加快依法治行建設築牢穩健行遠根基) .
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